Ciudadanía Italiana – Remedios contra los retrasos de los consulados

Feb 12, 2020

Abstracto: El Tribunal de Roma otorgó la ciudadanía italiana a los solicitantes brasileños (descendientes de  ciudadano italiano) que presentaron una acción legal contra el Consulado por un retraso injustificado en la  obtención de la cita para presentar la solicitud de ciudadanía (el cual tomó más de 2 años). El Tribunal declaró que el Consulado, al no haber procesado la solicitud dentro de un plazo razonable violó los derechos del solicitante.

La adquisición de la ciudadanía italiana. Como regla general, la ciudadanía italiana se basa en el principio de “jure sanguinis” (línea de sangre).

¿Quién puede ser considerado ciudadano italiano através de la línea sanguínea? Un niño que nace de un padre o madre italiano, también es ciudadano italiano, sin importar el lugar de nacimiento. Las personas con un antepasado nacido en Italia pueden ser elegibles para la ciudadanía italiana, dependiendo de una serie de factores, como la fecha y el lugar de nacimiento de sus padres, abuelos e incluso bisabuelos. Los descendientes de italianos que puedan estar interesados en solicitar la ciudadanía italiana deben verificar su árbol genealógico para comprender si pueden ser elegibles para la ciudadanía italiana por descendencia materna o paterna.

Reconocimiento de la ciudadanía italiana por descendencia materna. Antes del 1 de enero de 1948, la ciudadanía por línea de sangre solo podía adquirirse por descendencia paterna, después de esta fecha, la Constitución italiana introdujo la igualdad de derechos en ambos casos.

¿Cómo podrían obtener la ciudadanía italiana los descendientes de una mujer italiana que haya nacido antes del 1948? El Tribunal Supremo italiano reconoció el derecho de obtención de la ciudadanía italiana para los hijos de una mujer italiana nacida antes de 1948, pero por medios judiciales. Es decir, las partes interesadas deben presentar una solicitud ante el Tribunal Judicial en lugar de presentarlo a un funcionario civil. En tal modo, el 1 de enero de 1948, Tribunal Supremo confirmó los límites procesales para el reconocimiento de la ciudadanía en términos administrativos.

Solicitud de reconocimiento de ciudadanía italiana por línea paterna. Mientras que los descendientes de italianos que solicitan la ciudadanía italiana  por línea materna, es decir, en el caso de un hijo nacido de una madre italiana antes del 1 de enero de 1948, no tienen otra forma que tomar medidas legales para la solcitud de ésta. Por otro lado, aquellos que tienen la intención de solicitar el reconocimiento del estatus italiano civitatis iure sanguinis con la línea de descendencia masculina tienen la posibilidad de presentar una solicitud administrativa.

¿Puede actuar legalmente un descendiente de linea paterna de un antepasado italiano? En este caso no se ven intereses legales para actuar a nivel judicial (en el sentido de que no es necesario el intervento de un jués para obtener la ciudadanía). De tal modo, esta hipótesis viene excluida por falta de interés de actuación para el reconocimiento de la ciudadanía italiana iure sanguinis solicitada por descendientes de antepasados italianos de línea paterna. Como principio, el poder judicial no puede hacerse cargo de los incumplimientos de los consulados italianos ni del Ministerio de Asuntos Exteriores. Si las necesidades se pueden satisfacer y obtener los resultados de manera administrativa, entonces los solicitantes no tendrían necesidad de emprender acciones legales ya que no existe controversia y no es requerida la intervención de un juez. Sin embargo, según la jurisprudencia del año 2014, se aceptan también las solicituded legales presentadas por los descendientes de línea paterna.

Plazos y cuestiones de procedimientos administrativos. Según la Ley[i] y  de acuerdo con el principio de demora razonable de los procedimientos, los procedimientos relacionados con la administración deben concluirse dentro de los términos establecidos. De hecho, el D.P.C.M. 17.01.2014 n. 33 establece que la administración debe manejar la solicitud de ciudadanía y decidir sobre ella dentro del plazo de 730 días.

¿Qué sucede cuando finaliza el plazo debido a demoras en el Consulado? ¿Hay alguna otra forma para obtener la ciudadanía en un modo más rápido? En primer lugar, el plazo no depende de los propios solicitantes, sino que la falta de respuesta de la autoridad consular en el país de residencia, y es ésta que generalmente causa demoras excesivas. Como resultado del número excesivo de solicitudes para ser revisadas por la misma autoridad, se crean las largas listas de espera. Los descendientes de antepasados italianos por línea paterna, en países como Brasil donde el número de solicitudes de ciudadanía italiana es numerosa, deciden tomar acciones judiciales. Como fue el caso de la sentencia n. 17658/2019, donde los solicitantes indicaron la larga lista de espera de los consulados italianos donde los solicitantes pueden llegar a esperar 10-15 años para obtener la “doble ciudadanía”.

¿Cómo evitar demoras al presentar solicitudes en el Consulado. La regla anterior está sujeta a excepciones, siempre más estrictas debido a la jurisprudencia, especialmente en los caso de Brasil, donde las solicitudes tardan mucho tiempo en procesarse. Como resultado, muchas personas prefieren abandonar el trámite, ya que se desaniman por la larga lista de espera y los altos costos para obtener los documentos necesarios.

¿Cual es la solución?  En esta situación, se pueden utilizar acciones legales debido a demoras de algunanos consulados (en el caso específico de Brasil). Sería de gran ayuda tener en cuenta las órdenes del Tribunal de Roma[ii]  donde los jueces reconocieron la ciudadanía italiana de descendientes de ciudadanos italianos nacidos en Brasil que nunca han renunciado a su ciudadanía italiana y nunca se han naturalizado como ciudadanos brasileños.La decisión de 2019 de la Corte de Roma. El Tribunal permitió el uso del procedimiento judicial para evaluar el derecho a la ciudadanía italiana a través de iure sanguinis en caso de retrasos graves de la Autoridad Consular italiana en Brasil, donde los solicitantes presentaron su solicitud hace muchos años. El Tribunal declaró que la Administración debe cumplir con el plazo establecido por el artículo 3 del Decreto Presidencial n. 362/1994 y también que la incertidumbre de la solicitud de reconocimiento de ciudadanía y la aprobación de un período de tiempo irrazonable corresponde a una denegación y justifica el uso de la protección judicial. Más específicamente, el Tribunal de Roma reafirmó y aceptó el reclamo hecho por los solicitantes declarando que deben ser reconocidos como ciudadanos italianos desde su nacimiento y ordenó al Ministerio que tome las medidas necesarias, como transcripciones y registros legales sobre el ciudadanía italiana de los solicitantes. Además, el panel judicial otorgó a los solicitantes también el reembolso de los hon


[i] art. 2 of the law n. 24 of 07.08.1990

[ii]  n. 58581/2017 and n.75639/2017

Yuu Shibata

Ph.D in Law at University of Bologna. She specializes in European Union Law and she is the Head of Japanese Desk. She is mother tongue Japanese and Spanish and speaks fluently Italian and English.

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